政策试验中的议题学习机制——以X市“多规合一”改革为例

政策试验既是推动改革的重要策略，也是改进政策安排和提升治理适应性的有效手段。在高度模糊的试验情景下，决策者通过创设议题学习网络，鼓励地方官员、政策专家、利益相关者参与，在持续的互动中，促进了不同来源知识的分享与应用。在文献回顾基础上，本文提出政策试验的“议题学习-知识生产”分析框架，区分了议题学习的三种模式，即地方官员驱动的规范学习、政策专家驱动的认知学习和利益相关者驱动的社会学习，三种模式分别生产合规性知识、科学性知识和情境性知识。基于X市“多规合一”改革的实证分析，本文识别了议题学习的权威倡导机制、迭代协商机制、双轨驱动机制、议题再建构机制，阐释了其内在逻辑关系。促进政策试验中的议题学习需要区分不同学习模式，了解不同参与者的身份特征，有针对性设计政策措施，形成合作型知识生产模式。