政绩竞争与条块合作：指数驱动地方政府治理的运作逻辑——基于S市公安局“平安指数”项目的分析

指数何以驱动地方政府有效开展治理工作的？本文以S市公安局“平安指数”建设过程为案例，引入权力规训的理论视角，剖析指数在政府组织中的应用过程和运作机制。研究发现，指数治理是一个“条”与“块”在地方治理创新的政绩压力下，实现地方权力与资源再分配的政治过程。一方面，作为一种稳定的向上级政府呈现政绩的表达渠道，指数体系将上级政府的注意力引导至有限的指标上，使得职能部门实现治理创新和部门边界的扩张。同时，“条”通过监控机制和考核机制，对下级块形成强激励，推动了地方条块的有效合作。另一方面，指数基于可视化和显示度特征，将“块”模糊的、难以测量的政绩以“指数”简易化、数字化和排名化的形式呈现给上级“块”和社会舆论，“条”调动“块”的积极性，形成了稳定的“印象政绩”，助推地方治理创新中的条块合作。研究结论可以为技术与组织关系以及基层治理中的条块关系研究提供可能的分析思路。