创新调解机制，化解社会矛盾

河北省康保县位于张家口西北部，地处冀蒙结合部内蒙古高原的东南缘，俗称“坝上高原”。这里生活着汉、回、蒙、藏、满5个民族，总人口28．3万人，属国家级贫困县。大部分案件的当事人文化水平偏低、观念比较落后、法律意识不强，发生矛盾纠纷后，常常不懂用法律武器维护自己的合法权益，矛盾得不到及时解决，往往使小纠纷变成大矛盾，有的民事案件转变为刑事案件，影响了社会和谐稳定。