东南亚声索国在南海问题上的“灰色地带”策略——对越南与菲律宾的比较分析

海洋争端特别是小国与邻近崛起国的海洋争端，为行为体实施“灰色地带”策略提供了天然场域，并且小国奉行“灰色地带”策略的战略倾向尤为强烈。南海问题则是其中的典型案例。自2009年以来，围绕南海问题的四大议题，以越南、菲律宾为代表的东南亚南海主权声索国，通过实施叙事战争、释放威慑信号、民事介入、构筑“捍卫和平、法治”的国际统一战线、底线试探等多种“灰色地带”制华策略，得以实现不少图谋，加剧了中国的“南海困局”。同时，越菲两国的“灰色地带”策略也存在差异，越南的外宣体系更为精细，更重视不对称军事制衡和海警、海上民兵的作用，而菲律宾则更倚重美国，且其对抗强度起伏更大。避免政策摇摆、进一步强化自身权利主张的合法性叙事，是中国更有针对性地反制越南、菲律宾南海“灰色地带”策略的关键。