模块化组织与数字政府的三维框架

打造协同高效的数字政府是时下政府组织理论突破的主要方向，而主流的研究成果，无论是“平台—连接”路径，还是“界面—重构”路径，不但存在概念化的缺憾，而且没能彻底解决决策权分工这一组织设计的根本问题。对此，文章从经典的决策权分工假设出发，以西蒙的模块化思想为基础，重新探讨了数字政府的组织机理和原则，认为组织的模块化并非传统意义上基于部门或个体的分工，而是基于决策过程和知识本身的分工，以其松散耦合、弹性匹配的特性能更好适应复杂多变的任务环境，实现价值整合与创新。在澄清模块与平台、界面的关系及功能定位的基础上，文章提出了一个由模块化组织与平台型架构、界面性治理共同构成的数字政府的三维框架。这一套理论新构想以模块化组织的分解、重组和迭代机制为核心逻辑，力图超越传统科层制模型，重塑组织结构、决策过程和治理模式，修正以往数字政府理论及相应替代性方案的不足。迈向新纪元的政府组织理论必须响应快速发展的改革实践，有效回答关于组织设计与运行的若干新命题。