“以权利制约权力”辨

如果说“权力制约”是法治的宗旨与归宿①，那么，在法律上设定权力制约的主体，并进行制度的设计与建构，也就成为法治的前提工程。这就是说，要使权力制约真正得以实现，就必须拟定权力制约的主体、依据，并建立相应的组织机构，授予特定的法律权限。然而，权力制约制度的构建本身又涉及到“制约”一词本身的界定，即什么性质的法律形式方能称之为制约。无疑地，“制约”作为现代汉语的一个多义词，本身包含丰富的内涵，但权力制约作为一种国家的正式制度，又不能使其涵义过于宽泛，否则即可能造成制约的滥用与泛化。②在我国，基本法律中…