清末民初行政诉讼法制中的“民告官”传统遗存

在中国古代为民父母行政的传统行政法律文化中存在一个延宕千年的民告官传统。这一传统体现在以上制下的逐级申控制度、从严治吏的御史监察制度、为民申冤的直诉京控制度和便民告官的越诉特许制度等方面,其精神旨趣是廉政监督而非民权保障。民告官传统在清末民初近代行政诉讼法制滥觞和确立阶段仍然有不同程度的遗存。这种遗存可以从彼时行政诉讼审判机构的设立存废之争、具体制度设计和实际运行效果三个方面考察。未来中国行政诉讼法制的发展必须建立在对近代百年行政诉讼法制变迁充分省察的基础之上,必须认真对待和妥善处理民告官传统的影响。