党内民主新探索

十六届四中全会实现的权力彻底交接无疑是2004年执政党建设的关键一环。这次全会形成的决定也昭示了未来执政党提高执政能力、巩固执政安全方面的政策指向。具体而言,这些指向大概包括:权力合法性更多地强调法理性基础,以便提高权力行使的可预期性;在吸取世界各种执政党丧失执政地位经验的基础上,继续包容地方党内民主方面的改革尝试;在执政系统权力的中上端,强调权力的协调和集中,以便中央政令畅通和“集中力量办大事”。而四中全会提出的“适当扩大党政交叉任职”以及“撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”的决定,决不是简单地回到过去党政合一以党代政党政不分的一元化老路上去,而是在真正实现一系列党内民主进步中,既克服弊端,又能发挥优势的新型执政模式。在2005年,我们可以期待的党内民主新探索包括:党代表大会常任制、基层党内选举、党内弹劾罢免机制等。