论全国人大及其常委会以决定方式行使立法权

全国人大及其常委会采取制定“**法”和作出“决议”或“决定”两种方式行使立法权。梳理历史发现，当创设局部性、临时性或应急性制度，或处理一次性事项时，未以制定“**法”而以决定方式行使立法权。以决定方式行使立法权，可能影响《宪法》与《立法法》规定的法律制定程序的严肃性，模糊立法权与其他权力的区别，使得难以有效规范全国人大及其常委会的权力行使。立法权的历史起源和实践经验表明，立法可以处理一次性事项；根据法治要求，有些一次性事项的处理只能行使立法权。为避免决定方式行使立法权可能造成的问题，应当统一立法权行使的程序；从长远看，应统一立法的名称为“**法”。