行政法意义上的非法行医如何认定

2003年下半年开始，吴海桥出现腰酸背痛的症状，经多方治疗均无明显效果，于2003年10月5日到江北医院就诊，三天后吴海桥入院开始接受治疗。2003年10月10习，吴海桥接受了由江北医院医生孙建军主刀的第一次手术，但该手术未成功。