省级与国家级应急规划中“职能异构”现象研究

规划是指导未来建设的纲领性文件。“十四五”时期省级应急规划与国家级应急规划是2018年党和国家机构改革以来首次制定的应急专项规划，二者无论从规划名称还是字数体量上均有同有异，并未完全符合学界所言“职责同构”现象，值得从实践和理论上深入研究。在批判和借鉴已有研究的基础上，文章将26个省级应急管理厅（局）与国家应急管理部的职责规范文件、下属机构以及“十四五”应急规划文本作为研究对象，将应急管理部门的职能分解为职责、机构、能力等三个部分，其中，机构是职责和能力的载体，能力是职责实现的前提要求，通过应急规划中的事务建设得到增强，从而建立“规划事务与职能间关系”的分析框架。文章从国家级与26个省级应急管理部门职责文件中提取出24个应急工作领域并进行编码，并与规划事务（能力建设）、部门职责和下属机构进行匹配。研究发现，在14个应急工作领域中，省级与国家级应急管理部门的职责、下属机构和规划事务可以匹配，出现“职能同构”现象；在消防安全、矿山安全监管、国际交流与合作等三个应急工作领域均无法匹配，出现“职能异构”现象。之所以出现这种现象，是因为国家级与省级应急管理部门角色定位不同和应对灾种不同，使二者在...