长江国家文化公园建设管理中的“委托-代理”难题及其破解之策

长江国家文化公园建设目前已初步形成“中央-省-市（县）”三级管理体制。各省市依托本地实际，基于中央层级“领导小组+办公室”的组织框架，形成了以临时性协调机构、临时性专门机构、政府组成部门、事业单位等四类机构为骨架的次级管理体制。制约这一管理体制有效运行的主要因素在于，其内含的四对“委托-代理”主体，即中央与地方、政府与企业、固定机构与临时机构、行政部门与事业单位之间，因利益不一致或信息不对称而存在激励不兼容问题。通过优化顶层设计、加快立法进程、强化项目管理、调整部门设置、深化事业单位改革等有效化解这一问题，是高效推进长江国家文化公园建设的当务之需。