基层政策执行的压力传导方式与转化机制研究——以W镇土地“增减挂钩”政策为例

在压力型体制中，政策压力的显性传导与隐性转化共同推进基层政策执行。压力运转机制表现为政策前台的“层层施压”与政策后台的“层层转化”，显性压力传导与隐性转化相配合，在层级政府间以及基层政府与民众的互动中实现政策压力的化解。W镇城乡建设用地“增减挂钩”政策执行的个案分析结果表明：基层政府在政策的前台以程序化的政策执行推动显性压力的层层传递；在政策的后台则呈现真实的治理技术，以隐性转化的方式调节显性压力，并最终在民众的配合下融合和消弭了政策压力，使得压力型体制得以正常运转。基层政府的“前台呈现”与“后台配合”，分别遵循了科层制情境下的制度逻辑与技术逻辑。