政府工具论——现代行政法的理论基础

政府的存在和运作是规律和意志相结合的产物 ,在社会生产力既不极其低下又不极其发展的社会历史阶段上 ,政府是社会成员不得不得用以求得生存和发展的工具 ,它始终是处于工具状态的存在 ,是一个必然性的存在 ,是具有相对独立性的存在 ;在任何有阶级和国家的社会中 ,人们对政府这个不得不利用的工具 ,总是遵循功利性原则对其进行充分有效的利用 ,政府的具体存在规模、层级、组成人员条件及其活动程序和法律后果等 ,均是人们意志的能动反映和体现。