国际航空运输事故承运人先行付款制度研究 ——以1999年《蒙特利尔公约》第28条为分析文本

先行付款制度是统一国际航空运输事故承运人责任规则的新成果，是国际航空立法人本化的体现，具有先进性和前瞻性，对保护空难受害人权益具有积极意义。该制度虽是一个理想法律构架，但具有软法性质，在理解和适用中仍存困惑和模糊之处，其具体执行和实施因国别或地区不同而差异较大，出现破坏公约统一价值和目标的端倪。为落实和履行国际义务，保护受害人权益，我国在修订《民用航空法》时应原则性地规定这一内容，然后在部门规章中丰富先行付款的条件、范围、限额、期限以及违反该义务时的制裁措施等具体规则，使其装上“牙齿”，以实现上位法与下位法的协调与统一，便于操作与执行。