论行政处罚法中赋权基层的方式

新行政处罚法第24条第1款规定的赋权基层方式，既是确保有效赋权和基层行政处罚权正当的关键，也是判断基层行政处罚行为是否合法的重要标准。行政处罚法中赋权基层方式的本质特征在于行政管辖权的转移，但这不同于管辖权转移的一般规则，省级政府作为转移主体的正当性及其独特现实意义使之成为管辖权转移的一种新方式。实践中，地方政府在具体适用过程存在赋权规则笼统、赋权标准模糊以及与行政委托混用等问题，省级政府应根据自身角色定位分别寻求解困之策。