放管协同与双向平衡：用地审批制度改革的演化逻辑分析

在深化“放管服”改革的背景下，用地审批制度改革朝着精简规范的方向持续推进。从历史演进来看，新中国成立至今，中国的用地审批制度变迁大致经历了分散管理、集中控制以及平衡控制三个导向性阶段。但制度改革也并非仅遵循时间演进逻辑，从演化的理论视角来看，用地审批制度改革体现了审管平衡、审慎放权和以放促管的演化过程。城市开发与耕地保护的双重目标要求在改革实践中兼顾发展与安全，这有赖于地方对于审批事权与监管责任的有效承接。同时，在用地审批制度改革过程中也在力图实现审批与服务并重，发挥为中心城市发展腾挪空间、缓解地方财政收支失衡等功能。但由于用地审批制度改革本身的复杂性与特殊性，在改革实效上仍存在系统性限度，具体体现为职能层面审管关系的复合性、过程层面权力下放的有限性以及技术层面对地方监管能力的更高要求。