整体智治理念下县域综合行政执法改革的逻辑基础与规制路径——基于对龙港市“一支队伍管执法”的观察

在全国综合行政执法改革实践中，“一支队伍管执法”主要集中在乡镇（街道）层级，县域“一支队伍管执法”是龙港市推进新型城镇化综合改革探索的创新实践。龙港市综合行政执法改革遵循“不建机构建机制，不增层级增协同”的原则，遵循条块协同、整体智治理念，将专业化、数字化、科学化嵌入改革全过程，使法治、协同、效能、服务为民等价值属性统一于县域行政执法领域，形成独具特色的“市直管社区”综合行政执法地方实践。整体智治作为政府数字化转型背景下基层治理模式的创新实践，其核心逻辑表现为将制度和技术嵌入治理过程，重置治理结构、重整治理资源、提升治理质效。构建综合行政执法整体智治的治理机制，通过“执法队伍—执法手段—执法程序—执法监督”全过程闭环、多维度规制路径，能够有效破解当前县域“一支队伍管执法”在执法理念、体系构建、体制重整、规范配套及队伍能力尚存短板的难题，保障县域综合行政执法改革成效。