“无效行政行为”制度的追溯与认定标准的完善

“无效行政行为”是行政违法理论发展的一种必然结果。早期的行政法控制行政违法的普遍手段以“撤销”为主，而撤销则建立在狭隘的“行政违法”概念基础之上。以德国为代表的大陆法系国家则将行政违法（瑕疵）区分为一般违法与重大而明显的违法两类，为后者建立了确认“无效”制度。中国也有类似的历史轨迹和制度理论。2014年《行政诉讼法》的修正在确立“无效行政行为”前提下，于“撤销”制度之外补充了“确认无效”的司法手段。但在“确认无效”之诉普遍确立的今天，认定“无效行政行为”的标准尚未周全。为此，有必要立足全球视野，全面而深入地揭示无效行政行为的具体情形，推进无效行政行为认定标准的完善。