向减轻灾害风险转变——“十四五”提升防汛应急能力的重大课题

正习近平总书记早在2016年就对推进国家综合防灾减灾救灾工作明确提出了两个坚持、三个转变重要理念。其中,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,突出体现了现代化防灾体系建设的时代特征。十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推进国家治理体系和治理能力现代化的起步五年。社会经济发展每上一个新台阶都必然会对防灾减灾与安全保障提出更高的要求,而在洪水风险中求生存、谋发展,更是我国漫长历史中的一条主线。新世纪以来,规模空前的城镇化进程,使我国洪涝威胁对象、致灾机理、成灾模式与损失构成等发生了显著变化。