香港行政主导体制的逻辑演进及启示——以政治权威理论为考察视角

回归以来,基本法原初设计的行政主导制没有得到落实,特区政府权威不彰,施政艰难,常常处于被动和弱势地位。行政主导的弱化说明了它无法自动实现,而是要靠一个魅力型权威去推动实现。现代民主仍然需要类似于神性的权威。回归18年来的实践说明,没有政治权威的保障,宪制权力就无法发挥作用。政治权威的实现,一方面必须保证行政长官领导下的政府自主性和超脱性;另一方面还要实现魅力型权威和法理型权威的有机结合,即行政长官应不断创立宪制惯例,充当与立法会的"伟大沟通者",创造新的社会共识以建立新政治秩序。