政策治理的现实困境及其化解——以Z市秸秆焚烧治理为例

政策制定的初衷往往是对现实事态进行回应、治理甚至管控。然而，在动态化的现实事态下，政策往往脱离既有预期，出现政策制定和实施落后于现实事态发展的窘境，并由此导致政策治理困局或悖论。文章通过对z市秸秆焚烧治理的政策实践进行分析，阐述地方政府从接受上级政策指令到下达任务指标到乡镇、村社的具体分配过程与实施模式，并分析作为焚烧秸秆主体的农民的政策接纳、回应行为，从而归纳政策治理的现实困境与化解策略。