健康中国背景下医养结合服务政策内容分析与优化建议——基于政策工具与参与主体的二维视角

党的二十大报告指出，推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。作为实施健康中国战略的重要举措，医养结合的发展既需要公共政策工具驱动，也需要多元主体的积极协同和共同参与。通过整理2013年至2022年7月中央层面出台的医养结合服务政策文本，采用内容分析法，结合政策工具维度和参与主体维度构建二维分析框架，对筛选出的50份政策文本进行编码归类以及计量分析。研究发现，当前我国医养结合服务政策在工具选择和结构组合上表现出不均衡状态，自愿型工具运用不多；对社区、老年人群体和民间资本的关注不够，激励不足；具体政策呈现碎片化状态，完善而成熟的政策体系尚未建立。未来，应该在此基础上，优化政策工具结构，重视多元主体参与，构建政策工具组合体系。