政策扩散的效果评估：政策再创新及演化过程——基于地方政务服务改革探索中的多模式分析

扩散研究中经典的S型曲线，在解释中国的政策扩散过程时存在一定的局限性。基于“形式-内核”的二维分析框架，扩散结果可以初步类型化为完全扩散、扩散失败、象征性扩散与再创新性扩散。地方政务服务改革探索中存在多种模式创新，案例追踪研究发现：由于公共政策本身所具有的特性，政策扩散同技术扩散之间具有根本性的差别。一方面，公共政策失败可能导致扩散统计结果出现累计值下降的情况，这就削弱了S型曲线对扩散效果解释的精准性；另一方面，政策本身会根据地方发展差异进行本土化调适。中国地区间发展差异较大使得纯粹意义上的完全扩散和扩散失败，连同象征性扩散都有在成本约束下演化为再创新性扩散的倾向。研究在一定程度上丰富了对地方政府政策再创新行为逻辑的解释。应当明确，未来的政策扩散研究，特别是扩散持续性与稳定性的研究，应当跳出对政策价值的前提预设，对扩散过程中的政策本土化和再创新予以肯定和鼓励。