政策过程视角下的人民政协独特优势研究——以全国政协第21次双周协商座谈会为例

本文从政策过程视角出发,讨论人民政协在提高决策科学化民主化水平和推动政策有效落实方面所具有的独特优势,并以此为窗口来观察人民政协在全过程人民民主中的独特作用。在议程设置阶段,人民政协的代表人士吸纳机制有助于推动前瞻性议题进入党和政府的政策议程;在政策选项的准备阶段,人民政协的群体代表机制有助于推动决策的科学化和民主化;在决策阶段,人民政协的直通车优势可以保障协商和决策的有效衔接;在政策的执行阶段,协商式监督有助于推动高效的政策执行。在此基础上,本文提出了进一步发挥人民政协独特优势的四条政策建议,即提前介入议程设置、探索开展平行协商、适时调整界别设置、创新协商式监督的方式方法。