地方政府视角中的基层治理

地方政府是相对独立的利益主体，国家通过地方政府实施基层治理。因为国家任务的差异，导致地方政府实施基层治理动力机制与行为方式的差异。从汲取角度来看，国家与农民关系可以分为从农村汲取资源、取消农业税后、国家向农村大规模输入资源三个时期。从农村汲取资源时期，地方政府与农民之间的关系十分紧密，可谓“打成一片”;取消农业税后，地方政府与农民关系比较疏离；国家大规模向农村转移资源时期，出现了农民客体化的问题，当前时期基层治理中出现的虚功实做的形式主义，即与此密切相关。