国家公园土地流转保护地役权路径的证成与规制

土地是国家公园内最为重要的自然资源资产，实现国家公园内全民所有的土地占主体地位，是达成《建立国家公园体制总体方案》所提出的“确保全民所有的自然资源资产占主体地位”政策目标的重要途径。国家公园土地流转的保护地役权模式相较于征收、置换、租赁等传统土地流转模式更为灵活，其能够因地制宜地将相关土地利用行为限制在合理的限度内，在满足国家公园生态环境保护需求的同时兼顾资源利用。在具体的制度构建层面，应在明确保护地役权立法模式的基础上，对其主体、客体、内容等基本制度框架加以建构，并配备相应的实施机制以保障保护地役权制度的有效运行。