“双碳”目标行动立法的法理逻辑

通过法治方略促进和保障碳达峰碳中和（“双碳”）目标如期实现是多数国家的共同选择，也是我国社会的广泛共识。良法是实现善治的基础和条件，完善碳达峰碳中和立法是推动实现“双碳”目标的紧迫任务之一。受气候风险特征和目标行动系统性的影响，“双碳”目标行动面临着诸多挑战。正确判断和深入分析这些挑战是合理确定“双碳”目标行动立法的功能定位和模式选择的逻辑起点。基于这样的逻辑起点，“双碳”目标行动立法应当有助于促进和保障“双碳”目标如期实现、防范和化解风险、推进气候治理体系和治理能力现代化。框架性立法模式以整体性、原则性、基础性、前瞻性为基本思维看待“双碳”目标行动立法问题，能够在满足现实法制需求和促进法律发展之间实现平衡，因而能够更好地承载“双碳”目标行动立法的价值和功能。具体路径上，应当制定“碳中和促进法”来实现“双碳”目标行动的法治化，将“双碳”目标和重大行动方案的核心内容纳入法律，并通过法律规范类型的合理配置，构建专门立法与相关法律法规之间协调与沟通的渠道，实现法律原则性与规范性的统一、时效性与前瞻性的融合，从而形成以“碳中和促进法”为基础和中心的应对气候变化的法律规范体系。