政府绩效评估的政策悖论与执行控制——一个多层治理的分析框架

运用多层治理理论分析政府绩效评估的组织结构与政策体系，发现绩效评估被裹挟在府际科层关系与多层次政策网络之中，并以纵向与横向两种运行方式相互作用。一方面，评估政策制定与执行体现为纵向政府层级的科层控制和横向部门的政策分割；另一方面，多层次政策网络彰显了多属性的政策系统和跨层次的政策需求。政府绩效评估多层治理的嵌入过程存在多层评估系统与科层运作的结构失配、制度供给与绩效需求的系统张力、政策系统与技术标准的匹配困境等三重悖论。因此，要对多属性的政策系统进行分类，设计跨层次的评估政策体系，满足政府、社会与公众的多元绩效需求。