公众参与背景下多源流理论如何更好解释中国的政策议程设置？——基于多案例的定性比较分析

政策议程设置是一个充满模糊性的场域，这种模糊性被称为“刻意的模糊性”，隐含着政策操作的内在逻辑，整个政策过程也被比喻为德尔菲神谕的传递过程。公众参与作为打开“政策黑箱”和破解模糊性的一把钥匙，契合了政策世界的多元性与复杂性。文章基于多源流理论模型，对既有文献进行挖掘，架构出影响公众参与的五个关键要素，即参与意识、参与能力、价值取向、参与渠道和政府形象，并采用多案例的清晰集定性比较分析（csQCA）和个案检验方法，分别考察公众参与要素内输入源流的配适性和不同要素的实质效力。研究发现，公众参与的五个要素对问题源流、政策源流和政治源流等三股源流的流量、流向和水质有着不同的影响机制和影响路径，并且构成源流发生变迁的必要条件也有所差别。公众参与要素在源流运行中发挥着要素牵引的功效，牵引着问题源流触发议程设置、使漂浮的意见主张落入“政策原汤”和促使领导重视并开始介入，呈现“问题—压力—回应”到“参与—互识—俱进”的逻辑轨迹。在公众参与背景下，三股源流逐渐趋于耦合，从而打开政策之窗，建立政策议程，促使源流图谱发生变迁。