“目标管理”与“政治评价”：县域官员二元评价体系研究

围绕影响中国地方官员晋升的主要因素这一问题，学界形成了“绩效论”和“关系论”两种主要解释路径。这两种解释路径都存在偏颇。基于田野调查研究发现，县域治理存在目标管理与政治评价两种考评方式。目标管理具有周期性、流程化、数量化等特征，由于考核结果的均平化、失准化，使得该项制度难以真正发挥识别、选拔有能力的领导干部的功能。政治评价具有政治性、模糊性和个体性等特征，它体现了“以事评人”“依任务提拔人”的价值取向，契合党选拔干部“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。目标管理与政治评价共同构成了县域治理中的二元评价体系，与县域治理中的事务属性、干部结构和干部选拔要求相匹配，契合了中国治理体制和干部选拔培养的需求。