欧盟推进数字服务税的动因、困境及展望——兼论欧盟财政分权困局对我国数字税治理的政策启示

数字经济发展正在改变全球税收形态。由于数字业态的特殊性，数字业务市场所在地和征税地背离成为数字经济的常态化特征。国际数字巨头利用税收“洼地”进行转让定价的逃避税行为，使得欧盟遭遇严重税基侵蚀。欧盟财政分权模式的结构性矛盾也因此越发突出。由于全球税收治理政策阶段性达成一致，短期内欧盟征收数字税进程暂时搁置。从中长期看，受欧美之间非对称产业竞争以及欧盟成员国之间复杂的税权关系的影响，未来欧盟数字税改革议程仍可能适时重启，并将被赋予更为重要的产业协同功能。欧盟数字税治理过程中出现的各类政策协调困境为我国制定和优化数字税规制提供了重要启示。以征收中央数字税作为过渡性解决方案，不断完善稽征制度和技术手段，研究确立基于消费地原则的省际数字税分配制度，是我国深化税制改革的重要发展方向。