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| “软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释 | |
| 作者姓名： | 吕芳 |
| 作者单位： | 中国政法大学政治与公共管理学院,北京,100088 |
| 基金项目： | “中国政法大学优秀中青年人才支持计划”支持项目 |
| 摘 要： | “软编制约束”是指地方政府突破核定编制约束,向社会或下级政府索取人力资源,由此造成政府财政供养规模的隐性增长.地方政府突破编制约束的动力机制在于:为应对考核机制,地方政府不惜动用人海战术对社会进行管理与控制,而政府扩张规模引起的责权利不对称对此也有影响.从宏观制度背景看,中国特殊的国家一社会关系和纵向政府间关系增强了这一趋势.基于此,治理范围的调整、治理重点的转变、治理的多元化、治理能力的提高等应是今后地方政府改革的方向. |
| 关 键 词： | 软编制约束 影子雇员 公务人员 行政改革 |
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