考驾照为何不能自学？

2012年8月．南京市民小苏到南京市车管所申考驾照，却被必须先通过驾校培训为由拒之川外。自学就不能直接考试吗？小苏查阅资料，也没找到同家有哪条法律明确规定，考驾照必须经过驾校培训。今年1月21日，她向玄武区法院递交了起诉书．状告南京车管所行政不作为。