权衡于奖惩之间：多任务情境下基层部门政策执行策略的选择逻辑

政策变通执行是基层部门在多任务情境下的普遍选择。在层级节制的目标考核制下，自上而下的激励机制和问责机制约束着基层部门政策执行行为。论文从激励强度与问责力度两个维度出发，将基层部门执行的政策划分为低绩效低风险、高绩效低风险、低绩效高风险和高绩效高风险四个类型，与之相对应地归纳出象征式、行政式、运动式和政治式四种执行策略。在此基础上，论文对D街道办事处同时执行多项政策任务的行为过程进行分析。案例研究发现，面对多项政策任务，基层部门通过考量单项政策的激励强度与问责力度，均衡不同政策之间的“激励-问责”强弱组合差异，遵循“在可接受的惩戒下寻求奖励的最大化”逻辑，选择不同的策略变通执行各个政策。论文拓展了基层部门政策执行策略选择的分析视角，不仅揭示了目标考核制的激励与问责机制运行特征及影响机理，也剖析了基层部门对不同政策的偏好及执行策略选择的内在逻辑。研究结果提示，调节与把控基层部门的政策变通执行行为，既要平衡单个政策的激励强度与问责力度之间的关系，均衡不同政策之间的“激励-问责”强弱组合，也要完善过程和结果相结合的考核模式，改革文本层面的数字考核技术。