“分散式”辅警管理立法模式的困境与化解

科层组织内“编内—编外”的二元格局由来已久。在法治化的进程中，编外群体管理逐渐形成一套与编内群体管理平行的制度。在无中央立法的前提下，辅警管理规范由各省市地方人大或地方政府研究制定，表现为“分散式”立法模式。因地方立法能力限制及“承包型”法治模式下公安机关立法积极性不高等原因，各地立法高度重复，“分散式”辅警管理立法模式未能实现预期效果，面临走向形式化的困境。推动中央立法，建立配套制度的同时，推动“分散式”辅警管理立法从形式走向实质是目前化解困境的可行路径。