经济治理“过度反垄断”的法理反思

反垄断法遵循着为自由而干预自由的法哲学基础，不单向保护竞争者的消极自由或者限制垄断者的积极自由，这从根本上划定了反垄断法的基本限度。“过度反垄断”是我国当前经济治理中出现的阶段性问题，是反垄断立法和执法活动不遵守反垄断法与其他法律或社会规范的外部界限，超出反垄断法的内部制度预设，最终导致政府过度干预市场经济的结果。其反映为立法层面的价值目标象征化、法益保护前置化、兜底条款扩张化、并购审查扩大化、平台条款广泛化、罚则配置严厉化，以及执法层面竞争效果评估的形式化。“过度反垄断”将改变政府权力与市场自由的结构，阻碍创新和经济增长，导致反垄断法与其他规范体系的龃龉。防止经济治理“过度反垄断”,必须确立反垄断法参与经济治理最小化的整体理念，通过比例原则对反垄断法益予以实质性限缩，实现外部法律体系对反垄断法的约束，同时从内部实体制度层面强化市场力量标准与竞争效果分析。