行动者转译偏差：政策执行何以陷入“困局”？——以S市托育政策执行为例

政策执行何以陷入困局?本研究针对政策困境提出政策困局的概念,重点强调横向协调失败所造成的政策执行困境,并引入行动者网络理论进行解析。通过构建行动者转译偏差的分析框架,遵循政策文本—行动者网络构建—行动者转译—政策结果的思维模式,对政策困局的形成机制进行解析。研究发现,政策行动者根据政策文本的需要而进行行动者网络构建,并对政策相关内容进行转译。在理想化的转译中,网络中的行动者能够通过强制通行点达到政策实施的理想化目标,形成执行的理想化局面,导致理想化的政策结果。但由于现实中行动者内部的文本高压和目标替代、行动者外部的场域影响与认知偏差、行动者之间的利益博弈与讨价还价这些阻碍机制的影响,使得政策行动者无法达成理想化转译的强制通行点而走向离散的执行网络结构,从而最终陷于转译偏差的政策困局。本文运用田野观察以及实地访谈的方法,对S市1+2托育政策执行进行调研分析,进一步印证了上述行动者转译偏差的执行困局。