脱欧与英欧反恐:现状、问题与前景

英国对欧盟反恐领域的影响表现在两方面:一是建设上的领导者,即对欧盟反恐战略制定和业务实施具有重要贡献;二是适用上的挑选者,即在抵触刑法一体化的同时保持对执法合作和情报交流的热衷,使欧盟反恐机制更加复杂和不稳定。英国选择性地加入欧盟反恐刑事司法合作、情报交流机制、执法合作与组织机构,体现了英国的核心安全利益。一旦脱欧成为现实,英欧反恐合作的质量和强度很可能会大幅度回落。针对当前恐怖主义威胁的全球性和分散性特点,有组织的跨境团队合作成为反恐的重要模式。因此,在反恐领域保持与欧盟的密切合作是英国脱欧谈判的重要目标之一。但脱欧将意味着英国在欧盟反恐领域特殊地位和选择性适用模式的终结。如果英国脱欧后希望继续参与欧盟反恐立法和安排,必须付出更多的代价,即使全面遵守欧盟法律,受到的待遇也会明显低于欧盟成员国。