“制度趋同”：基层治理草根创新的扩散路径及其发生逻辑——基于“村情通”创新扩散的案例研究

基层是直面社会问题的治理单元，我国近年来诞生了诸多基层治理的草根创新。探究草根创新的扩散路径及内在逻辑，有助于厘清创新扩散过程中的影响因素，寻找可行的扩散方案，促成草根创新在更大范围内发挥效能。本文梳理了创新扩散的相关研究，在“组织同形”的理论基础上提出“制度趋同”这一概念，并结合浙江省龙游县“村情通”的扩散案例，阐释了基层治理草根创新的扩散路径类型及其发生逻辑。研究发现，我国基层治理的草根创新扩散有模仿性机制、强制性机制和规范性机制三种路径类型。但模仿性机制易受制于组织关系网络、创新属性及潜在学习者目标多元化的影响，出现扩散“困局”；上级政府强制力的介入能够在一定程度上实现“破局”，上级的组织势能和资源配置权使得村委成员的行动情境发生变化，促使其采纳创新，推动创新得以扩散；上级政府的介入还有助于在创新扩散场域内激发“锦标赛”氛围和技术规范压力，推动草根创新的规范性扩散。“制度趋同”分析框架为理解草根创新的扩散路径及内在逻辑提供了理论视角；同时，本文也拓展了社会学新制度主义理论的适用范围。