“新官不理旧事”：基层科层制的人格化现象再思考——H镇征地安置的案例研究

经典科层制理论将科层制的非人格化视为原则性预设和重要美德，这一预设在理论和经验层面上均激发了大量的讨论。“新官不理旧事”是科层制人格化的具体表现。H镇的案例表明，面对前任官员强力推进的征地安置工作，继任官员采取了“能推就推”、“能拖就拖”和“能压就压”的回避拖延策略，最终导致了基层科层任务的“烂尾”。“权力的基层脱域”能为H镇“新官不理旧事”的发生逻辑提供一定的解释。“权力的基层脱域”由组织目标的个体化、执行程序的情境化和组织问责的模糊化三个要素共同促成，正是以上三个要素使得经典科层制的三大假设遭受挑战，基层科层制的人格化就此发生。在国家治理体系和治理能力现代化的话语体系中，对基层治理体系及其运作过程的深入考察和反思尤为必要。