中国地方政府数字治理的“过程”与“组织”

现阶段，我国地方政府数字化治理面临困境，具体体现为：建设跨应用场景解决实际问题的能力不足、破解部门分割的效果不佳。回顾文献发现，已有研究偏重考察治理结果以及科层组织在数字治理中的作用，相对忽视关于其他治理主体融入治理过程的复杂机制的深描。本文通过比较A省、B市两地的数字政府建设案例，建构出“结构-主体-治理机制”的数字治理过程分析框架，进而发现：在依赖行政机制和注重融入市场机制两类情形中，数字治理分别呈现出“直线-职能式”与“矩阵式”两种过程演化模式。内生于现代数字政府治理过程中的政企互动，会因面临行政机制的过度主导而发生脱嵌，引发后期数字政府建设模式的行政化；也可能面临强有力的契约约束，在治理过程中逐步互嵌，形塑出市场型的数字政府建设模式。本文在识别数字治理主体异质性的基础上，引入结构化的动态视角，加深了同类研究对中国地方政府数字治理微观情境的理解与把握，丰富了治理过程中组织间互动行为策略的解释机制。