国外公众是怎样参与立法的

近代以来，西方民主理论经历了“从共和主义到自由主义”的演变，逐渐分化为两大基本的流派。一种是自由主义取向的，即代议制民主理论，主张由经选举产生的“官员”在严格界定的界限内行使权力以代表公民的利益。熊彼特把民主看作是一种政治方法，即为达到政治决定而作出的某种形式的制度安排。而当代主流民主理论认为，只有少数“精英”的参与才是关键的，缺乏政治效能感的冷漠的、普通大众的不参与，则被看成是社会稳定的主要保障，也是避免多数暴政的保障。