制度保障质量:论党代会常任制改革对党内政治生活的建构逻辑——基于浙江台州30年实践的分析

浙江台州30年来党代会常任制改革是一个制度保障党内政治生活质量的政治发展过程。就发展党内民主而言,不宜把党代会常任制仅仅视为一个地方政绩框架下的工作机制创新和民主要素建设问题,而是应将之作为党内政治生活发展的保障性制度体系建构议题来看待和处理。换言之,改革开放以来,党代会常任制改革的历史使命是对党内政治生活质量提升予以制度建构。这种制度建构,把党的民主集中制原则创造性地嵌入党内政治生活,以保障党内政治生活的秩序与活力;以党内政治生活中的制度化行为克服非制度化行为,以保障党内政治生活的公平与正义;从生活质量发现制度内涵,以保障党内政治生活科学与人本的制度方略。通过阐释党代会常任制改革对党内政治生活的实践建构逻辑,既可厘清党内政治生活重构的制度原则、制度主题和制度方略,也可以明确党代会常任制改革的历史内涵和发展趋向,还可以辨别出党代会常任制改革与党内政治生活质量提升之间的互动关系及其中介机制。