论全国人大作为“四个机关”

从党与政权关系的角度而言，全国人大担当政治机关角色。在革命时期和新中国成立初期，党领导人民通过政治机关缔造国家政权；在建设和改革时期，党领导人民通过政治机关执掌国家政权。从人民与政权关系的角度而言，全国人大作为代表机关，整合与表达人民的意志和利益。作为代表机关需要回答：代表何以可能，代表谁，谁来代表，以及怎样代表。在解答上述问题时，全国人大的代表机关属性难以内部逻辑自洽，需要经其政治机关的属性来建构代表制。从决策与执行关系的角度而言，全国人大作为国家权力机关，发挥组织性功能，在权力一元化的基础上展开职权分工。从具体履职的角度而言，全国人大作为工作机关，行使宪法和法律赋予的各项职责。全国人大的四重机构属性之间存在政治逻辑和法治逻辑的紧密互动，并在特定语境下存在内部张力。进一步强化全国人大的四重机构属性，亟需整合政治代表制和法律代表制，适当配置全国人大与其常设机关的职权，积极履行重大事项决定权和监督权，协调工作中的政策问题和法律技术问题。