抽象行政行为的可复议性

抽象行政行为，是指行政机关针对非特定的对象作出具有普遍约束力的决定和命令的行政行为。目前，抽象行政行为存在的问题主要表现在，规章等规范性文件违法、越权；严重侵犯相对人的合法权益；规章、其他规范性文件之间相互冲突；不遵守必要的制定程序规则。为此，有必要对抽象行政行为进行复议，这是加强对抽象行政行为监督、保护行政相对人合法权益的需要，也是抽象行政行为自身特点的要求。将抽象行政行为纳入行政复议范围是可行的，符合现行有关法律规定；我国七年多的行政复议实践及国外行政复议制度经验为对抽象行政行为复议提供了宝贵的经验。建议对抽象行政行为的立法范围、复议申请人的主体资格、复议管辖等作出立法规定。