调适与弥合：基层“缝隙治理”中的政策执行研究

中国基层政策执行是在国家与社会间的缝隙场域中发生和推进的。在这一背景下，既有研究强调的简约治理或复杂网络治理都难以有力地解释政策的有效执行。在环境压力和组织资源约束背景下，基层政府在时间、空间和政策过程维度上发展出政策执行的各种调适机制，即借助日常与重要工作的共存、督察与迎检的联结、政策执行与考核的融合，来缩小国家治理与地方社会在发展、治理和政策上的差距，进而弥合科层体制与基层自治之间的缝隙。面对不确定的外部环境，组织与环境间张力拉紧，政策执行的弥合作用相应消减。在推进基层治理体系和治理能力现代化过程中，还需借助基层“松散关联型”治理结构缓解政策执行压力，促进党建引领下各类社区合作组织对于社群合作的引导，形成一种松弛而整合的城乡基层治理新格局。