权势扩张及其限度:安理会第1373与1540号决议的“硬规范、软约束”现象

安理会通过的第1373号决议和第1540号决议,具有典型的造法特征,即普遍拘束力、一般针对性、无明确的期限限定。不过,无论从法律角度,还是从政治角度,决议造法都面临着合法性不足的严重质疑。由此导致两份决议虽趋于硬规范,但却表现出软约束的逆向特征:缺乏自我强制执行能力,差别执行与对消极履约的容忍,以及对全球、区域和次区域层面各种不同规范网络的依赖。作为应急性的选择,决议造法是安理会权势扩张的新表现,但合法性问题始终是其拓展局限。