企业内部职工持股的范围为什么不能扩大?

针对目前部分定向募集的股份有限公司在内部职工持股的范围、持股形式、发行比例等方面存在的问题,国家体改委、国家经贸委、国务院证券委联台发出通知,重申企业内部职工持股严禁超范围、发行严禁超比例,并要求对已经批准的定向募集的股份有限公司进行清理和纠正。