工具替代、利益阻滞与户籍改革中的政策“粘附”剥离

户籍改革之所以困难重重是因为在户籍政策之上粘附着众多重要领域的社会政策,因而剥离这些粘附的政策就成为户籍改革的关键。尽管户籍改革举步维艰,但经历30余年的探索,一些领域的政策与户籍政策的粘附实现了不同程度的剥离。基于政策变迁路径依赖理论的启发,提出工具替代和利益阻滞两个影响政策粘附剥离的关键变量。不同领域的政策与户籍政策粘附的剥离因其工具替代水平的差异和利益阻滞情况的不同而出现完全剥离、基本剥离、部分剥离、有限剥离等不同效果以及区域剥离的特殊情形。在后续的户籍政策及其粘附政策的改革中,鉴于工具替代空间提升的有限性,减小利益阻滞就成为努力的基本方向。户籍改革中的政策粘附剥离现象还显示在社会发展和国家治理转型时期,要加强各领域政策顶层设计的科学性,注意政策结构和政策关系的合理安排。